Viata comunitatii - Dezvoltarea durabila a comunei

Ce este dezvoltarea durabila?

În 1992 (Summitul Mondial din Rio de Janeiro) liderii din majoritatea tarilor lumii au recunoscut importanta centrala a actiunilor locale pentru atingerea dezideratelor dezvoltarii durabile. Începând cu acel moment "Agenda 21" a devenit catalizatorul a numeroase proiecte si initiative ce promoveaza dezvoltarea durabila la nivel local. Agenda 21 are propriul mecanism de implementare prin strategiile de dezvoltare durabila nationale, regionale si "Agenda 21 locala".

Dezvoltarea durabila înseamna în primul rând asigurarea unei calitati mai bune a vietii pentru toti, în prezent si pentru generatiile viitoare. Dezvoltarea durabila mai înseamna recunoasterea faptului ca economia, mediul si bunastarea sociala sunt interdependente si anume faptul ca un mediu afectat din punct de vedere al calitatii va influenta negativ, mai repede sau mai târziu, dezvoltarea economica si mai ales calitatea vietii fiecaruia dintre noi. Dezvoltarea durabila înseamna si asigurarea satisfacerii nevoilor de baza ale oamenilor: locuinte, strazi sigure, oportunitatea de împlinire prin educatie, informare, participare, sanatate, si loc de munca. Toate acestea necesita o economie robusta, sanatoasa capabila sa creeze mijloacele necesare satisfacerii acestor nevoi, atât în prezent cât si pentru viitor.

Pe scurt, dezvoltarea durabila presupune:

• Un nou rol pentru autoritatile locale si leaderii comunitari
• Promovarea bunastarii sociale si economice a membrilor comunitatii si a calitatii mediului în zonele de rezidenta
• Implicarea si consultarea localnicilor si a formelor de organizare a acestora
• Dezvoltarea unei viziuni si a unui plan pentru zona împreuna cu comunitatea locala
• Dezvoltarea si oferirea serviciilor care îmbunatatesc bunastarea si calitatea vietii locuitorilor în zona de rezidenta

Autoritatile locale, organizatiile neguvernamentale, organizatiile comunitare si de afaceri au nevoie în acest moment de facilitatori comunitari care sa fie capabili sa creeze puntea de legatura dintre politicile guvernamentale de dezvoltare si nevoile si dorintele comunitatilor locale.

De ce avem nevoie de dezvoltare durabila si cine e responsabil?

Pentru realizarea tuturor celor mentionate e nevoie de aportul fiecaruia dintre noi. Toti suntem responsabili, fie ca reprezentam autoritatile, fie ca suntem simpli cetateni, angajati sau mici întreprinzatori, fie ca suntem organizati în grupuri locale formale sau informale sau nu. Autoritatile locale, ca puncte nodale si leaderi ai comunitatilor locale, au un rol extrem de important. Realizarea dezvoltarii durabile trebuie sa fie dezideratul oricarei administratii moderne si trebuie sa se reflecte în pregatirea Strategiilor Locale de Dezvoltare Durabila pentru a promova si/sau îmbunatati bunastarea sociala si economica si calitatea mediului în zonele de rezidenta si astfel sa contribuie la dezvoltarea durabila a României per ansamblu.

Uniunea Europeana, organism spre care tinde si România, acorda o importanta majora spatiului rural, importanta reflectata de politicile si programele promovate. Unul din documentele ce sta la baza tuturor acestor politici si programe este Programul de dezvoltare rurala al Uniunii Europene.

În acest cadru general îsi au originea si programele de preaderare pentru tarile candidate. Schemele de finantare cum sunt ISPA, PHARE dar mai ales SAPARD adreseaza toate problemele cu care se confrunta comunitatile rurale din tarile candidate, de la infrastructura pâna la educatie, de la agricutura pâna la traditii.

Pentru a utiliza cu succes fondurile neramburabile ale UE comunitatile rurale din România trebuie sa fie pregatite, iar un prim pas în acest proces de pregatire este formularea unor strategii de dezvoltare durabila care sa dea masura nevoilor si oportunitatilor pe care fiecare comunitate le are în parte.

Documentul de fata este o asemenea încercare si un început de drum la care au contribuit toti cei care sunt interesati de prezentul dar mai ales de viitorul lor, atât cel individual cât si cel comun.

De unde am pornit si cine ne sprijina?

În comunitati mai mici, cum sunt localitatile rurale, actul decizional este mai direct si implicarea oamenilor poate fi mai eficienta. Totodata degradarea mediului în mediul rural a devenit foarte grava în ultima perioada. Comunitatile rurale au fost neglijate si autoritatile locale nu pot face fata problemelor de mediu aparute (invazia deseurilor, devastarea valorilor naturale, impactul agriculturii asupra mediului).

1. Durata de viata a Strategiei de dezvoltare economico-sociala

Planul de dezvoltare strategica al comunei Prisacani cuprinde perioada 2009-2013 si este corelat cu perioada de planificare stabilita la nivelul Uniunii Europene adoptata la nivel national si regional. El cuprinde obiectivele propuse a se realiza in localitate pentru rezolvarea problemelor si nevoilor care au fost identificate precum si resursele umane, materiale si financiare necesare pentru punerea lor in practica.

Pentru perioada de tranzitie care urmeaza in procesul de integrare europeana s-a impartit aceasta perioada in doua etape:

• Etapa soc (2009 - 2010) pentru rezolvarea problemelor stringente si adaptarea la exigentele de functionare in familia europeana si
• Etapa de lansare (2011 - 2013) cand se vor putea pune in practica concepte competitive privind dezvoltarea locala si de valorificare a potentialului local.

Deoarece perioada vizata este caracterizata printr-o mutatie si o schimbare profunda, nu se pot construi scenarii predictibile cu valabilitate pana in anul 2013. De aceea, prin acest document vom face o planificare a proiectelor de derulat avand ca fundament conceptiile actuale si documentele de programare elaborate la nivel national si regional, urmand ca, in decursul anilor 2009-2010, sa se faca o evaluare a contextului nou in care evolueaza societatea romaneasca in curs de integrare, particularitatile comunei Prisacani, si sa se procedeze la o replanificare strategica.

Este important ca aceasta etapizare sa fie comunicata din aceasta faza, pentru ca grupurile de actiune care vor primi responsabilitatile cu privire la aplicarea strategiei sa fie pregatite sa culeaga datele de referinta necesare reevaluarilor care se vor impune.

Prioritatile pe care le are in vedere planul strategic de dezvoltare sunt:

• completarea infrastructurii rurale
• dezvoltarea sociala : activitati educative cu populatia adulta cu privire la statutul de cetatean european, construirea de centre culturale, teatre, parcuri etc.
• dezvoltarea economica: sustinerea spiritului antreprenorial si sprijinirea investitiilor pentru crearea si dezvoltarea unui nucleu economic atat de necesar comunitatii.
• intarirea institutionala a administratiei publice locale
• introducerea conceptelor ecologice in urbanism si exploatarea resurselor locale

Pentru managementul ciclului de proiect se prevad urmatoarele etape de abordare strategica:

• programare: aceasta etapa a inceput inainte de aderarea Romaniei la Uniunea Europeana si se va incheia pana la aparitia ghidurilor de aplicare a programelor operationale care reglementeaza modalitatile de accesare a fondurilor europene. Prezenta strategie este produsul acestei etape de programare si reglementeaza modalitatea locala de abordare a dezvoltarii locale in toate domeniile valabile pentru comuna Prisacani. Exista si alte documente care se elaboreaza in aceasta etapa necesare pentru aplicatii in proiecte.
• initiere: in aceasta etapa se elaboreaza propunerile de proiecte, documentatiile si cererile de finantare esalonate pe toata perioada, planificata in functie de capacitatea comunei de a acoperi efortul financiar necesar aplicatiilor (argumentarea este acoperita de regula N + 2/ N + 3 de absortie a fondurilor). Sunt solicitati sa propuna proiecte atat institutiile publice acat si intreprinzatorii, organizatiile nonguvernamentale si persoanele fizice care doresc sa aplice pe un proiect de finantare si sunt eligibile pe domeniul in care doresc sa faca aplicatia. De asemenea, sunt incurajate parteneriatele atat pe criteriul public-privat cat si pe criterii teritoriale si de interese pentru punerea in practica a celor mai potrivite idei de proiecte necesare dezvoltarii comunitatii.
• implementare: in aceasta etapa se aplica proiecte de finantare aprobate, respectandu-se rigorile impuse de finantator. Perioada se va putea prelungi pana in anul 2015 conform regulii N+2 invocate mai sus. Se construiesc obiectivele, se fac dotari, se lucreaza cu grupuri de oameni in activitati legate de aceste investitii si dotari, se realizeaza integrarea economica si sociala a localitatii in marea familie europeana.
• evaluare: aplicarea proiectelor este insotita de monitorizare, control si evaluare. Se masoara impactul produs de obiectivele economice si sociale realizate asupra nivelului de dezvoltare a comunitatii si se incepe protectia urmatoarei etape de dezvoltare planificata.

Ciclul de proiect se aplica pe toata perioada prognozata, dar se pot concepe si cicluri mai mici de evaluare si replanificare, pas cu pas, in limite impuse de flexibilitatea instrumentelor de operare ale Autoritatilor de management, pentru fiecare program operational la nivel national.