Viata comunitatii - Determinarea obiectivelor de dezvoltare locala

3. Determinarea obiectivelor de dezvoltare locala

Intre localitatile judetului exista disparitati socio - economice generate de marimea demografica, structura activitatilor economice, gradul de accesibilitate, nivelul dotarilor infrastructurale.

Aceste disparitati sunt mult mai mari in mediul rural unde exista areale de severa degradare socio-economica. Astfel, pentru obtinerea unei dezvoltari durabile , investitiile trebuie sa sprijine simultan actiuni pentru dezvoltarea economiei si competitivitatii, ocuparii, protectiei mediului, integrarea grupurilor etnice si revitalizarea fizica a localitatilor.

Strategia de dezvoltare se bazeaza pe o abordare integrata care cuprinde dezvoltarea infrastructurii, diversificarea economica prin stimularea industriei mici si mijlocii si a serviciilor- managementul resurselor naturale, punerea in valoare a functiilor ambientale si promovarea culturii si a activitatilor recreative.

Consiliul Local Prisacani isi propune urmatorul obiectiv general strategic pentru dezvoltarea economico-sociala a comunei:"Punerea in valoare a potentialului material si uman prin folosirea resurselor existente si identificarea altor surse capabile sa produca o dezvoltare durabila si echitabila a comunei, in sensul asigurarii unui mediu sanatos si coerent sub raport functional, economico - social si cultural" Pentru a deveni operativa, Strategia defineste un nivel al obiectivelor derivate direct din nevoile si problemele pe care comunitatea trebuie sa le rezolve.

Acest nivel al obiectivelor corespunde obiectivelor generale ale potentialelor proiecte de dezvoltare cu finantare nerambursabila, rambursabila sau chiar a investitiilor private locale, nationale sau internationale.

Principalele obiective ale dezvoltarii durabile ale comunei Prisacani constau in:

1. dezvoltarea infrastructurii de baza a comunei;
2. protectia mediului;
3. intarirea coeziunii sociale si reducerea saraciei;
4. dezvoltarea si promovarea turismului;
5. regenerare rurala.

Formularea strategiei porneste de la urmatoarele premise:

• sa imbunatateasca conditiile de viata ale locuitorilor (locuinte si locuri de munca la standarde europene);
• sa ridice standardul calitativ al designului comunei, al constructiilor, serviciilor si al imaginii in general;
• sa ofere oportunitati pentru interventia sectorului privat in operatiunile comunei, fie sub forma investitiilor directe in proiecte izolate, fie sub forma parteneriatelor sau consultarilor permanente intre parteneri;
• sa permita o anumita flexibilitate de adaptare la inevitabilele schimbari ce au loc in comuna. De aceea, procesul de planificare trebuie sa fie creativ, participativ si anticipativ.

In conformitate cu premisele de formulare a strategiei si cu perspectivele de dezvoltare a comunei Prisacani, conceptul strategic trebuie formulat astfel incat transpunerea sa intr-un plan strategic sa asigure un pachet de actiuni care vor conduce la cresterea economica, cresterea bazei de impozitare, crearea de locuri de munca si imbunatatirea calitatii mediului de viata al comunitatii.

Conceptul strategic de dezvoltare se traduce astfel printr-o dezvoltare economica datorata pozitiei geostrategice a comunei, determinata de atragerea de firme/activitati economice/investitii. In acest sens, trebuie urmate doua puncte prioritare: cresterea gradului de atractivitate a comunei (prin imbunatatirea imaginii, a calitatii vietii, prin revitalizare rurala) si facilitati de atragere a firmelor private (prin investitii in infrastructura, oferta de terenuri si cladiri, servicii strategice, facilitati fiscale, etc Dezvoltarea comunei Prisacani se va intemeia pe comunicare, transparenta actului de conducere publica, precum si pe un proces de invatare continua, care sa conduca la intarirea solidaritatii comunitare si cresterea gradului de coeziune sociala.

Principiile managementului comunitatii

Principiile de management pentru administratia unei comunitati rurale consta in aplicarea celor cinci obiective, conform principiilor dezvoltarii economico - sociale durabile. Avand in vedere ca o asezare umana nu este un sistem inchis, iar realizarea celor cinci obiective generale se intemeiaza pe aplicarea unui management care sa conduca la dezvoltare si / sau la regenerare urbana, politicile si planificarea strategica strategica urbana, precul si realizarea programelor si proiectelor se vor face cu respectarea urmatoarelor principii:

• dezvoltarea durabila, astfel incat pe terman lung sa produca schimbari majore de cultura si atitudine in ceea ce priveste utilizarea resurselor de catre populatie si operatorii de piata;
• intarirea capacitatii institutionale : prin management eficient, definirea serviciilor publice in raport cu resursele financiare actuale, cu obiectivele dezvoltarii economicosociale durabile, precum si cu doleantele si cerintele comunitatii;
• twining rural (retea) in scopul schimbului de informatii intre comune cu privire la utilizarea celor mai bune practici (in managementul comunitatii rurale sau managementul de proiect);
• realizarea programelor si proiectelor prin parteneriate public-privat;
• realizarea acelor programe si proiecte pe care sectorul privat nu le poate realiza;
• integrarea politicilor atat pe orizontala, pentru a se realiza un efect sinergic simultan intre sectoare, cat si pe verticala, avand in vedere corelarea si integrarea politicilor de dezvoltare ale comunei cu politicile de dezvoltare ale judetului si ale regiunii din care face parte;
• managementul resurselor, ce presupune integrarea fluxurilor de resurse energetice, materiale, financiare si umane, precum si integrarea fluxurilor de resurse energetice si materiale intr-un ciclu natural;
• utilizarea mecanismelor de piata pentru a atinge tinta durabilitatii;
• proiectarea durabila arhitectonica, in temeiul careia se stabilesc reguli privitoare la materialele de constructii, design-ul unei cladiri, bioclimatul, densitatea cladirilor intr-un areal, orientarea spatiala a cladirilor, "structuri verzi" in jurul cladirilor, microclimat, eficienta energetica;
• realizarea unui program sau proiect fara a afecta cultura unei comunitati, ori pentru a recupera mostenirea culturala a unei comunitati si / sau traditiile intregii comunitati locale;
• evitarea dezvoltarii serviciilor publice , daca acestea nu servesc unei nevoi locale;
• fixarea regulilor de utilizare rationala a terenurilor pentru toate proiectele de dezvoltare in baza planului urbanism general, ca instrument de planificare spatiala;
• analiza capacitatii tehnice de executie;
• evaluarea eficientei utilizarii resurselor financiare si umane;
• evaluarea viabilitatii unui program sau proiect prin prisma veniturilor fiscale obtinute;
• identificarea nevoilor comunitatii locale si a prioritatilor acesteia; corespondenta intre lansarea unui program sau proiect si nevoile comunitatii;
• evaluarea nevoilor comunitatilor sarace si capabilitatea administratiei locale de a asigura accesul acestora la locuinta, locuri de munca si servicii publice de baza;
• protectia mediului inconjurator ;
• realizarea unui program sau proiect in parteneriat cu sectorul privat, ori realizarea unui program sau proiect de catre sectorul privat, pentru a transfera costurile unei investitii, daca exista oportunitatea de a obtine profituri viitoare;
• asigurarea publicitatii informatiilor cu impact in investitii (informatii topografice, informatii statistice privind economia locala si regionala, regulamentul de urbanism, planul de urbanism general si planurile de urbanism zonal);
• promovarea unei politici care sa favorizeze dezvoltarea activitatilor economice generatoare de venituri si de locuri de munca pe teritoriul comunei, in scopul cresterii veniturilor si nivelului de viata al populatiei precum si a veniturilor primariei pentru sustinerea proiectelor in interesul comunitatii.

Principiile de realizare sau de reabilitare a unei zone de locuit potrivit planului de urbanism general, conform Agendei Habitat de la Istambul - 1996, sunt:

• planificarea unei intregi zone de locuit va fi integrata astfel incat sa cuprinda cladiri de locuit (individuale sau colective potrivit sistemului de design arhitectonic), cladiri cu destinatie comerciala, parcari, scoli si infrastructura edilitara necesara pentru nevoile zilnice ale rezidentilor;
• zona de locuit va contine o diversitate de cladiri;
• in situatia in care in zona sunt cladiri istorice (din patrimoniul national cultural), acestea vor fi reabilitate (fatada si interior), fara a afecta proiectul in baza caruia s-au construit. In nici un caz, aceste cladiri nu vor fi transformate sau demolate;
• zona de locuit va avea un centru care combina functiunile comerciale, cu cele civile, culturale si de agrement;
• zona va contine spatii deschise in forma de scuar, spatii de verdeata sau parcuri;
• spatiile deschise vor avea un design care sa incurajeze prezenta rezidentilor si pentru a intari relatiile in cadrul comunitatii sau comunitatilor din acea zona functionala;
• vor fi proiectate in mod generos spatiile pietonale. Acestea vor fi exclusive in situl istoric al comunei;
• terenurile naturale-forestiere, cu vegetatie florala sau cu luciu de apa vor fi pastrate pe cat posibil sau integrate in parcuri;
• comunitatile vor respecta regulile de conservare a resurselor si de reducere a deseurilor;
• comunitatile vor utiliza in mod rational resursele de apa;
• orientarea strazilor si plasamentul cladirilor vor contribui la cresterea eficientei energetice.

Se va delimita o zona de intravilan in afara teritoriului comunei in care se vor dezvolta activitatile economice, astfel, se va reduce impactul factorilor cu risc de imbolnavire pentru populatie, rezultat din activitati economice. De asemenea se va putea realiza o infrastructura eficienta de utilitati pentru sustinerea acestor activitati.

Criterii in realizarea obiectivelor de dezvoltare economico-sociala durabila locala

Realizarea obiectivelor de dezvoltare economica-sociala durabila va lua in considerare urmatoarele criterii:

• Coeziunea si solidaritatea cetatenilor
• Puterea comunei
• Dezvoltarea durabila
• Obiectivele de calitate locale-integrare

Pentru fiecare dintre acestea in domeniile de actiune stabilite se formuleaza cate un obiectiv strategic, astfel:

Alternativele de optimizare ale proceselor strategice sunt legate de adoptarea unui anumit model de functionare, care sa poate fi luat ca sistem de referinta in evaluarea continua a rezultatelor, astfel incat procesul de implementare a acesteia sa poata fi monitorizat si evaluat de catre toti partenerii implicati:

• Cetatenii si societatea civila (social, dezvoltare civica);
• Cetatea (comunitatea economica) si componentele ei majore (administrare, infrastructuri,sisteme financiar-bancare,etc.);
• Tehnocratii (expertii, evaluatori, auditori, tehnologi)

Cele trei procese de baza principale: Social, Economic, Mediu vor fi completate de alte procese caracteristice comunei Prisacani, procesele Urbanism si Infrastructura, configurand un proces omunitar integrat, alcatuit din procese paralele, realizand un ansamblu functional, cu o viziune unitara integrata. Capacitatea strategiei si a planurilor de actiune de a raspunde nevoilor actuale, utilizand eficient resursele existente si adaptandu-se viziunii generatiilor tinere, reprezinta de asemenea un criteriu fundamental de realizare a obiectivelor majore descrise in acest capitol.